温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)

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2011年9月26日,中共温州市委、温州市人民政府以温委发〔2011〕127号印发《温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》该《规划纲要》分序言、总体战略、发展任务、素质教育、改革创新、保障措施、实施7部分。
中文名
温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)
印发机关
温州市委 温州市人民政府
文    号
温委发〔2011〕127号
印发时间
2011年9月26日

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温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)通知

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中共温州市委 温州市人民政府关于印发《温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》的通知
温委发〔2011〕127号
各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:
现将《温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。[1] 
中共温州市委 温州市人民政府
2011年9月26日

温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)规划纲要

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温州市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)
为发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用,根据国家、省中长期教育规划纲要和温州经济社会发展实际,制定本规划纲要。[1] 
序言
温州教育源远流长,人文荟萃。始建于东晋太宁二年(公元324年)的永嘉郡学,是浙江境内最早的官学;南宋叶适等人及其永嘉事功学派,对形成“经世致用”的温州文化影响深远;晚清孙诒让等人兴业办校,为近代温州教育奠定了基础;现代苏步青等数学人才迭出,为我市赢得了中国“数学家之乡”的美誉。
新中国成立后,特别是改革开放以来,温州借助市场经济发达、民间资本充裕的区域优势,率先改革办学体制和投资体制, 走出了一条政府为主、全社会办教育的发展路子,用占全省11%的财政性教育经费支撑起了占全省20%人口的教育,建成了全省最大规模的教育体系。进入本世纪以来,温州致力于建设大厦,培育大师,弘扬大爱,坚持办一流教育,育一流人才,努力办好每所学校,教好每个学生,各级各类教育优质均衡发展,创造了区域教育改革的温州版本。
当今世界,区域竞争主要是城市竞争,城市竞争表现为环境竞争。未来十年,温州正处在从资源驱动型向投资驱动型、创新驱动型转型发展的关键期。改进生产环境,提高城市核心竞争力,改善生活环境,优化城市生活品质,营造生态环境,提升城市品位档次,都凸显了提高市民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。温州未来发展,关键靠人才,基础在教育。
面对经济全球化、社会学习化、政治民主化、文化多元化和教育普及化的机遇和挑战,必须清醒认识到,我市教育还难以适应温州经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。学生课业负担过重,素质教育推进艰难;学生责任感、适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺,“敢为天下先、特别能吃苦、特别能创业”的温州人精神亟待继承和弘扬;教育体制机制不完善,学校办学活力不足;教育结构布局不尽合理, 学前教育、职业教育有待进一步发展;城乡、区域、学校之间教育发展不平衡,教育均衡发展任重道远;教育投入相对不足,教育优先发展的战略地位尚未完全落实;外出经商人员多,进城务工人员多,华侨侨眷多,多层次、多样化的教育需求难以满足。
百年大计,教育为本。在党委和政府工作全局中,必须始终坚持优先发展教育。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,适应加快转型发展、全面建设小康社会的需要,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为导向,以提高质量为核心,全面实施素质教育,加快从教育大市向教育强市、从人力资源大市向人力资源强市和学习型城市迈进,率先实现教育现代化。[1] 
一、总体战略
(一)现实基础。从新中国成立到20世纪70年代末,温州是人均投资最少的城市之一,教育事业长期滞后经济社会发展。改革开放以来,温州坚持办学以教师为本,教育以学生为本,创新体制机制,统筹城乡教育,提高教育质量,走出了一条区域教育特色发展之路。从1989年普及初等教育到1997年普及义务教育,从2002年实现高等教育大众化到2004年普及学前三年到高中阶段十五年教育,形成了较为完整的基础教育、职业教育和高等教育体系,跨入了全民的、普及的教育发展新阶段。
发挥后发优势,必须更加清醒地认识温州与先进地区存在的差距:优质教育和特色教育资源相对短缺,难以满足人民群众日益增长的教育需求;学前教育城乡发展不平衡,公办幼儿园比例偏低;义务教育发展不均衡,公用经费不足;普通高中“千校一面”;职业教育学校规模偏小,专业结构不尽合理;高等教育为经济社会服务的能力亟待提升;有影响力的名师名校长偏少,师资队伍建设任重道远。
率先实现教育现代化,必须以更宽广的视野、更先进的理念、更强烈的使命感,遵循教育发展基本规律,顺应世界先进发展趋势,探索中国特色、时代特征、温州特点的教育改革发展新路,推动改革从外部向内部、从数量向质量、从目标向过程、从局部到整体、从规模向内涵转化,在更高起点上推进教育现代化,以现代化的教育培养现代化的人才。
(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,遵循教育规律,面向社会需求,坚持率先发展,创新发展,特色发展,优质发展,实施素质教育,推进教育现代化,形成更加公平、更高水平、更为多样、更加丰富、更为多元、更有活力的教育新格局,为建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市,全面建成惠及全民的小康社会,提供人才保证、智力支持和科技支撑。
——率先发展。确立科学发展理念,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,充分调动全社会关心支持教育的积极性,以教育优先造就改革领先,率先实现教育现代化。
——创新发展。以体制机制改革为突破口,创新人才培养体制、办学体制、投资体制和管理体制,改革质量评价和考试招生制度,转变政府管理职能,建设现代学校制度,加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为促进教育科学和谐发展提供强大动力。
——特色发展。立足温州民间办学活跃和民营经济发达的特点,重点做好民办教育和职业教育改革试点工作,通过建立试验区域、试点学校和创新项目,赋予改革特许权,坚持统筹规划,分步实施,试点先行,动态调整,提供多样化的特色教育服务,以适应人民群众日趋增长的教育选择需求。
——优质发展。把保障教育公平、促进人的全面发展、满足社会需要作为衡量优质发展的检验标准。优质发展的前提是加快区域教育均衡发展,核心任务是提高教育质量。树立科学的质量观,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来,鼓励办名校,出名师,育英才。
(三)发展目标。到2015年,教育现代化达标县(市、区)覆盖率全省领先,教育事业发展主要指标全省领先,率先建成教育强市。到2020年,全面建成以学校为核心、匹配现代化国际性大都市的终身教育体系,全面实现教育现代化,率先建成学习型城市和人力资源强市。(主要预期目标见表1、表2)
——提供更加公平的均衡教育。教育公平的主要责任在政府,重点是促进义务教育均衡发展和全面保障困难群体教育机会,根本措施是合理配置教育资源,加快缩小城乡、区域和学校之间的教育差距,引导全社会共同促进“有教无类”的机会公平,“因材施教”的过程公平,“人尽其才”的结果公平。
——提供更高水平的普及教育。普及教育的主要责任在政府,着力以更高的水平普及学前到高中阶段十五年教育,全面提升惠及全民、有利于终身发展的职业教育能力,优化高等教育专业、类型、层次结构,融合贯通各级各类教育,建立完善的终身教育体系。
——形成更为多样的特色教育。鼓励学校类型以及学制选择从单一走向多样,引导学校结合地方实际、社会需求和学校现状科学定位,创设适合学生健康成长的教育模式,营造更多样、更有特色的教育生态,推进学校错位发展办有特色,促进学生差异发展学有特长。
——形成更加丰富的优质教育。盘活整合公办民办、市内市外、校内校外教育资源,形成主体多元、类型多样、相互补充、前后衔接的教育布局,不断扩大优质教育资源总量。提高教师队伍整体素质,创新教育内容、方法和手段,提高课堂教学、实践教学质量。提升学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。提升市民的就业创业能力。
——构建更为多元的办学体制。坚持政府办学为主,鼓励民间参与办学,培育教育中介组织,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制,构建政府、学校、社会之间新型关系,建立公平有序、良性竞争、富有效率、更加开放的教育市场,凝聚各方力量形成教育改革发展动力。
——构建更有活力的投资机制。完善教育公共财政投入机制,充分发挥教育公共财政宏观调控的作用,拓宽和创新教育融资筹资渠道,发展教育信托投资,提供教育信贷支持,广泛吸引民间资本进入教育领域,盘活教育资产,完善教育资金分配机制,为教育的可持续发展提供更加充裕的经费支持。
表1:温州教育事业发展主要预期目标
指标(单位)
温州市
浙江省
2010年
2015年
2020年
2015年
2020年
学前教育
幼儿在园人数(万人)
32.3
31
30
169
165
学前三年入园率(%)
96.5
98
99
96
98
九年义务教育
在校生(万人)
84.4
87
90
530
560
巩固率(%)
99.9
99.9
99.9
99.9
99.9
高中段教育
在校生(万人)
25
28
29
159
174
毛入学率(%)
96
97.5
99
95
98
职业教育
中等职业教育在校生(万人)
9.4
13
14
76
84
高等职业教育在校生(万人)
2.7
6
6
60
65
高等教育
在学总规模(万人)
11.7
13.5
15
151
157
在校生(万人)
7.4
12
13
133
139
其中:研究生(万人)
0.3
0.5
0.8
5.6
6.8
继续教育
从业人员继续教育(万人次)
125
160
200
800
1000
表2:温州人力资源开发主要预期目标
指标(单位)
温州市
浙江省
2010年
2015年
2020年
2015年
2020年
具有高等教育文化程度的人数(万人)
65
75
100
610
820
主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)
8.9
10.5
12.2
10.5
12
其中:受过高等教育的比例(%)
9
14.5
20
15.2
20.6
新增劳动力平均受教育年限(年)
12.8
13.5
14.2
13.5
14
其中:受过高中段及以上教育的比例(%)
69
89
95
88
92
 [1] 
二、发展任务
(一)学前教育
实现学前教育上等级上水平。全面提升优质学前教育的供给能力,为适龄幼儿提供充足的“入好园”机会。实施等级幼儿园建设工程,加快建设一批符合省等级标准的幼儿园,努力扩张优质学前教育资源。省等级幼儿园覆盖率到2015年达到88%,2020年达到95%。
发挥政府办园主导作用。编制学前教育发展专项行动计划,完善区域幼儿园布局体系。加快城市(城镇)公建配套幼儿园和农村新社区等级幼儿园建设,充分利用中小学富余校舍和其他公共资源改造建设幼儿园,重点建设公办乡镇(街道)等级公办中心幼儿园,提高公办幼儿园覆盖率。采取政府购买服务等方式引导扶持民办学前教育发展,形成以公办幼儿园为主导、公办民办并举的城乡一体化学前教育体系。健全学前教育公共财政保障机制,财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例到2015年不低于7%,到2020年不低于10%。
提高学前教育保教质量。开展幼儿园办学水平评估,规范学前教育机构准入制度,完善和落实幼儿园年检制度。落实保教人员持证上岗制度,提高保教队伍素质。探索幼儿园全程化保教质量评价运作模式,建立行业自律、政府监管、社会监督的学前教育质量监控体系。鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式,开展丰富多样、富有创意的学前教育活动,促进学前儿童身心和谐发展。加强早教指导服务机构管理,推进0—3岁婴幼儿科学育儿指导体系建设。
(二)义务教育
促进义务教育优质均衡发展。巩固完善以县为主的义务教育管理体制和经费保障机制,推进义务教育城乡一体化,缩小城乡、区域和学校之间的差距。标准化学校比例到2015年达到85%,2020年达到95%以上。
合理配置教育资源。坚持优化城市、强化县镇、倾斜农村的原则,以常住人口为基数配置教育资源,充分发挥教育对人口分布的引导作用、对城市规划的支撑作用和对县域发展的引领作用。健全以居住地登记为标准的城乡一体化入学教育新体制。加快推进义务教育阶段学校标准化建设。深入推进“新农村新校园”建设工程,全面提高农村教育质量。制定实施义务教育校均班级数规模标准,致力提高学校规模效应和管理效益。逐步推进小班化教学,努力降低小学、初中班额。积极推进“五四”学制实验。到2015年小学、初中平均班额分别控制在35人、40人以下,到2020年小学、初中平均班额分别控制在32人、39人以下。
加快改造薄弱学校。推广“名校集团化”、学校结对帮扶等做法,加快建立学校共同发展机制,促进义务教育在城乡、区域、学校之间实现优质均衡发展。建立薄弱学校教师专业发展平台和资助奖励政策。建立基于学校效能的增值评价机制,促使评价导向从关注结果转向注重过程、从关注绝对水平转向注重进步成长,激发薄弱学校改革发展的动力。
(三)普高教育
推进普通高中多样化发展。坚持“面向全体、分层指导、分类推进”的普高发展策略,促进普高办学体制、培养模式多样化,扩大优质资源和特色资源。省优质特色普高到2015年达到50%,2020年达到60%以上。
优化普通高中布局结构。制定普高学校跨区域自主招生的准入条件,逐步引导各地优质特色普高学校采取联区、联片等多种联合招生方式,致力形成规范有序、灵活多样的普高招生市场。通过向普高学校逐步下放招生录取权,改善办学结构,优化学校布局,促进办学类型多样化,提高办学效益和质量水平,让初中毕业生享有更多的接受优质特色普高教育的选择机会。制定普高校均班级数规模标准,努力减少普高班额,以小班化教学推进普高特色办学。到2015年和2020年,普高平均班额分别控制在45人和40人以下。
提高普高学生综合素质。做好普高多样化发展选修课程建设工作。创造条件开设丰富多彩的选修课,为学生提供更多选择,促进学生全面而有个性的发展。建立面向学生、服务社会的普高教育质量评价体系,完善学生综合素质评价。充分利用职业教育学校实训基地和师资,培养普通高中学生的职业技能。加强人文教育和科学教育,注重帮助学生开展研究性学习和参与社区服务、社会实践。加强对普高学生的生涯规划、心理、学业等多方面指导。探索发现和培养创新人才的多样化途径,实施创新素养培育实验项目,满足不同潜质学生的发展需要。注重培养普高学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。
(四)中职教育
促进中职教育集约化发展。适应经济社会发展需要,加快建设中职教育体系,加快技能型专业人才培养,为温州产业转型发展服务。实施职业教育整合提升工程,加强职业教育基础能力建设,推进集团化办学,实现质量、规模、结构、效益协调发展。到2015年建成省级以上中等职业教育改革发展示范校15所,中等职业教育优质资源覆盖率达到85%,到2020年中等职业教育优质资源覆盖率达到95%以上。
调整学校布局和专业结构。接轨产业园区,对接产业带,加快重点职校建设,组建一批职教集团或联盟,促进中职教育规模化、优质化、特色化、市场化发展。积极创建国家、省中等职业教育改革发展示范校,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的合作培养机制,加大全市专业设置的统筹调控力度。实施优势特色专业建设计划,重点扶持建设省级以上特色专业、新兴专业、骨干专业和示范实训基地,积极培育对应区域产业链和行业职业群的专业集群。到2015年,全市中职学校由85所整合为32所左右,校均规模达3000人以上,每校占地不少于100亩。市本级建成占地1600亩的中等职业教育基地。到2020年,全市建成普教职教横向渗透、中职高职纵向衔接、职前职后互为补充的职业教育体系,构筑学校专业化、专业系列化的职业教育办学格局,形成以财经商贸类、电子电工类、机械制造类、艺术服务类以及新能源类、社区服务类、社会文化艺术类、海洋经济类等新兴专业为代表的区域职业教育专业特色。
提升中职教育办学内涵。大力发展先进制造业、现代服务业、现代农业等区域经济社会相关专业,提升服务地方集群经济的能力。加强职业教育核心课程建设,开发符合温州实际、具有专业特色的文化课地方实验教材。以就业、创业、升学为导向,推行仿真实训教学、项目教学、案例教学,强化生产性实训和顶岗实习,提高学生技能水平。加快中高职一体化培养模式改革,拓宽中职学生的学历提升渠道。加强实训基地建设,特别扶持建设产学合作实训基地。深化工学结合、校企合作、产学研一体,引导职业学校根据企业和行业需要构建教育目标、内容和方式,全力推进职业学校面向社会开放教育培训资源。修订完善中等职业学校教育教学质量评估和学生评价制度。
(五)高等教育
提升高等教育办学水平。以提高科技、文化创新水平和增强引领地方经济、社会发展能力为重点,适度扩大高等教育规模,加快高校现代学校制度建设,促进高等教育内涵发展,全面提高人才培养质量。到2020年,形成结构更加合理,特色更加鲜明,人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升的高等教育体系,真正确立我市作为全省高等教育三大中心之一的地位。
加强高等院校建设。建好温州肯恩大学。支持温州医学院发展,办好温州大学,使两所本科院校整体办学实力达到同类学校先进水平。加快高等教育基地建设,到2015年,基本建成占地3500亩的高等教育基地。加快温州职业技术学院等高职院校发展,创办1—2所民办高职院校,鼓励支持经济发达县市举办高职院校,建立向南北两翼拓展、服务地方、联动发展的高职教育体系。加强高校重点学科、重点专业、精品课程、示范实验中心、示范实训基地建设,进一步提升高校办学水平。
增强高等院校服务社会的能力。扩大先进制造业、现代服务业和现代农业等专业规模,培育战略性新兴产业相应专业,着力发展海洋经济、文化创意相应专业。深入推进“工学结合”、“顶岗实习”、“双师型”教师联合培养等模式机制,大力培养创业型、创新型人才。加强创业教育和就业指导。加强大学生生活指导和生活教育。建立高校毕业生质量跟踪调查评价机制。
(六)继续教育
坚持继续教育开放办学。依托学校、科研院校和企业施教机构,建设继续教育基地,学历、非学历教育并举,大幅度提高继续教育参与率。到2015年,社区教育覆盖面达100%,市一级社区学校创建率达15%以上,市二级社区学校(含学院、分校)创建率达50%。到2020年,省级社区教育示范县覆盖率100%,全面建成符合学习型社会要求的终身教育体系。
着力发展社区教育。制定社区教育机构建设标准,整合利用社会资源,扶持发展实力强、质量好的公民办教育培训机构,加快社区教育资源建设。加强社区主题教育馆建设,加快建立各类学习型组织,组建社区教育志愿者队伍,开展多样化教育培训活动。依托社区大学,创办老年学院,县级建有老年学校,乡镇建有老年教学点。办好温州老教师学院。
构建终身教育体系。建立跨部门继续教育协调机构,统筹规划开发教育资源,建立各类教育资源开放共享机制。完善就业准入和在岗培训制度。实行市民学习券和学分管理制度,建立“温州市民学分银行”。以适应社会需求和市场调节为原则,鼓励个人、社会团体、企事业单位等社会力量参与继续教育。兴办各类非学历成人继续教育、职业技能培训和业余文化培训等机构。开放在温高职院校的教育资源。充分发挥公共文化机构、新闻媒体的社会教育作用。加强公共平台和网络建设,支持开发一批网络课程和精品教材。实施开放大学建设计划,发挥“温州市民终身学习在线”的辐射作用,建设覆盖全市的学习网络,建立终身教育课程体系和远程学习系统。
(七)特殊群体教育
健全特殊群体教育体系。完善教育资助制度和帮困助学体系,优化特殊教育布局结构,坚持以输入地为主,切实解决进城务工人员随迁子女就学问题。到2020年,建成完善的特殊群体教育体系,全面保障残疾儿童少年、经济困难家庭子女、留守儿童、进城务工人员子女等特殊群体平等接受教育的权利和机会。
加强进城务工人员子女教育。坚持以输入地政府管理为主、全日制公办学校为主,合理规划学校建设。逐步将进城务工人员子女学校纳入财政保障范畴,确保进城务工人员子女在输入地平等接受教育。探索进城务工人员子女教育模式,为进城务工人员子女提供适合的教育。加强对民办进城务工人员子女学校的指导和服务,加强校长和教师培养培训力度,充实管理人员和教学骨干队伍,逐步改善办学条件。
办好残疾儿童少年教育。办好以温州市特殊教育学校为龙头的各级特殊教育学校,确保温州特殊教育的全国领先水平。设立特殊教育专项资金。延伸特殊教育链,到2015年,适龄三类残疾儿童少年义务教育入学率基本达到普通儿童少年水平,基本普及学前三年教育,基本满足高中段教育需求。完善随班就读支持保障体系,推进医教结合,实现残障学生教育与康复的有机结合。建设特殊教育资源中心。加强特殊教育研究,积极开展对各类特殊教育的教研指导和咨询服务。
加快发展其他特殊群体教育。关爱留守儿童,做好留守儿童教育和管理工作。加快农村中小学课外文化活动设施和农村公共服务设施建设,办好农村寄宿制学校,保证农村留守儿童接受良好教育。实施家庭经济困难学生资助计划,提高补助标准,扩大奖金资助比例。加快建设温州市工读学校。加强对困难群体的就业援助培训,建立更加多样、更有效率的帮扶体系。[1] 
三、素质教育
(一)加强德育工作
把思想道德作为教育质量评价的首要标准,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,根据不同阶段学生的认知特点和成长规律,构建德育内容体系。以行为规范、社会公德、理想信念为重点,注重学生意志品质的实践磨砺,着力提高学生服务国家、服务人民的公民意识和社会责任感,弘扬敢为人先、改革创新和团结协作的温州精神,培养走向世界的温州人。优化育人环境,形成合力育人机制。充分开发每门课程的德育资源和功能,构建学科德育体系。加强德育队伍建设。加强班级管理,加强学生党团组织、少先队和学生会建设,完善学生社团建设。完善学生德育导师制、学生违法犯罪预警机制、教师育人职责考评机制。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。优化校园宣传媒体与网络环境,优化校园人文环境和自然环境。办好家长学校,加强家庭教育的指导服务。发挥各级党政团组织以及各类社会团体的作用。
(二)提高实践能力
把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,坚持能力为重,加强实践教学,着力培养学生的创新精神和实践能力。实施学生实践和科技创新基地建设工程。建好青少年校外活动中心和校内外素质教育综合实践基地。以县(市、区)为单位,加快综合实践基地建设;以乡镇或学区为单位,加快劳技和科技创新基地建设。到2015年,全市至少建成20个学生综合实践基地,每个基地占地面积不少于100亩。到2020年,全市建成面向师生、各具特色的学生综合实践基地网络。全面提升温州市学生实践学校等现有校外教育基地的功能和质量,打造活动精品项目。全面建设中小学标准化实验室,加快建设中小学探究实验室和高中专题创新实验室。加强指导师培养培训,发展专家志愿者队伍,建立全市创新实践活动资源管理网络。
(三)促进身心健康发展
牢固树立健康第一的思想,把身心健康素质作为教育质量的关键指标。实施师生健康促进工程,引导师生形成体育锻炼良好习惯,掌握必备营养健康知识,使师生身心健康素质明显提升。实行学生体质健康检测结果向社会公布制度,全面加强学校运动与健康教育、心理与健康教育、营养与健康教育,强化生命教育,教育学生关爱生命。开足开好体育课、艺术课,深入推进课外文体活动工程“2+1”项目、阳光体育运动、大课间活动,确保课余活动时间,确保学生每天锻炼1小时,至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。完善美育课程体系,加强艺术社团建设,丰富艺术教育活动载体,鼓励引导学生体验美,发现美,欣赏美,创造美。实行心理健康教师持证上岗制度。建立和规范学生心理健康档案制度。建立健全心理问题、心理危机早发现、早干预、早纠正机制。加强营养健康专、兼职指导师队伍建设。建立家校营养健康联动机制,倡导每位学生每天“吃一个鸡蛋、喝一杯牛奶”,严格控制中小学生营养不良率,提高平均身高,增强学生体质。
(四)建设特色品牌学校
深入开展素质教育示范校和现代化学校创建活动,大力推进特色品牌学校建设工程。到2015年,全市70%以上学校拥有特色项目,30%以上学校创建成为市级以上特色品牌学校。引导学校以“一校一品牌、一校多特色”为目标,着力建设特色项目,致力形成办学特色,使每位学生至少掌握一项技能、培养一种爱好,促进全体学生的全面发展。学校要遵循学生身心发展规律,根据自身历史文化传统和办学基础,实施“三小”(小文学家、小数学家、小科学家)培养计划,开展“三节”(体育节、艺术节、科技节)等活动,在学校管理、课程开发、教学改革、师资建设、教育科研、校园文化等领域,挖掘特色,形成品牌,铸就独特的办学风格和学校精神。
(五)减轻过重课业负担
严格执行国家课程标准和教学计划,加强国家、地方、学校三级课程的开发建设和管理,开足开好国家规定的课程。实行初中毕业生学业考试试卷质量评估制度、中小学生课业负担征求意见制度、学校教学活动安排公示制度,规范中小学办学行为。提高作业质量,严格控制补课,规范考试管理,规范招生秩序。规范社会教育机构办学行为和教辅市场。引导家长合理安排孩子的课余生活,尊重孩子有益的兴趣爱好,确保学生休息和锻炼时间。建立“轻负担高质量”市级联系县、联系乡镇、联系校制度和学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。标本兼治,切实推进“轻负担高质量”工作。[1] 
四、改革创新
(一)深化人才培养模式改革
改革教育质量评价和人才评价制度。推行中小学校发展性评价制度。建立市、县、学校三级教育质量评价和监测体系,有效监控和科学指导教育教学。建立面向学生的心理测试、综合素质评价、人格健康状况测评、毕业离校后发展性评价等多元评价监测体系。建立超常学生的发现、鉴别、跟踪和评估机制。完善学生学分制评价办法,探索多元评价方式。树立科学人才观,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查,克服社会用人单纯追求学历的倾向。完善分层用人、分类用人、规范用人制度,引导各地各校和广大家长树立正确的教育观、人才观、质量观。
深化课程教学改革。实施有效教学推进工程。优化教学环境,加强课程开发,构建高效课堂,完善质量监控机制。根据学生成长成才阶段性特点,改革课程设置和教学内容,研发特色地方课程,培育精品校本课程,优化课程结构,突出课程特色,满足学生多样化、个性化学习需要。深化“学法、教法、考法”研究,优化教学环节,注重学思结合、知行统一、因材施教,倡导启发式教学、自主学习和合作学习,推行探究式学习,推进普高自主选课制、走班上课制、学分制评价和初中分层教学等改革,着力培养学生的学习习惯、思维兴趣和探究能力。加快学科专业教研基地建设,完善校本教研制度,促进教师关注学生成长规律和学科发展趋势,提升自身学科教学能力。
(二)深化学校办学体制改革
开展民办教育综合改革试点。着力推进“民办教育综合改革”国家试点工作,优化政策,健全机制,落实民办教育的法律地位,办好一批高水平民办学校。将民办教育统一纳入教育事业整体规划。实行民办学校分类管理办法,落实民办学校法人属性登记。加大生均教育事业费补助和奖励力度,采取政府购买服务、以奖代补等方式,引导和支持民办学校提供普惠性服务。依法落实土地、税费等优惠政策,明晰民办学校产权。建立民资参与教育机制,扩大民办学校融资渠道,鼓励建立地方性民办教育融资平台。建立多方参与的民办教育发展基金。鼓励民办学校办出特色,推进民校办名校。建立民办学校和公办学校教师平等的社会保障体系,健全旨在促进民办教师队伍建设的教师准入制度、人事代理制度、教师薪酬制度、合理流动制度。依法落实民办学校招生和办学自主权。完善民办学校财务、会计和资产管理制度,建立健全并购、重组和举办者变更退出机制和取得合理回报机制。
推进多元办学体制改革。探索公办学校的多种办学形式,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,开展联合办学、特许办学、吸纳社会力量参与办学和委托管理试验,增强办学活力,提高办学效益。积极推进集团化办学措施,扶持薄弱学校发展。引导优质教育资源学校通过“名校带民校、名校带新校、名校带弱校”等形式,采取改建、扩建、共建、合并、兼并、联合等布局调整和资源重组方式,组建教育集团学校。鼓励支持公办学校与民办学校之间开展校际合作办学。
(三)深化考试招生制度改革
深化初中毕业生学业水平考试和高中招生考试制度改革。尝试建立初中毕业生学业考试和高中招生考试科目试题库,实行命题人员资格证书制度。加强对不同类型考试的效度、信度、难度、区分度的分析研究。重点考核学生对知识的理解和发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的能力,强化初中毕业生学业水平考试和高中招生考试的素质教育导向。探索在部分科目一年多次考试的办法,探索实行社会化考试。加强初中学校综合素质评价,将结果作为高中学校招生录取的重要依据。将重点中学招生名额按比例合理分配到初中学校,缓解“择校”矛盾。完善中等职业学校自主招生机制,进一步探索根据学业考试成绩和综合素质评价“注册入学”的办法。
改革学校招生办法。按照“科学、公平、规范、易行”的原则,深化考试招生制度改革,强化考试安全责任,完善考试招生信息公开制度,规范学校招生录取程序,探索建立科学、开放、有效的多元录取制度。全面实施义务教育阶段学生免试就近入学政策。探索招生与考试相对分离的办法,建立健全有利于促进机会公平,适合学生发展的多元录取机制。完善普通高中保送生、特长生招生制度。改进特长学生升学推荐办法,探索特长学生多样化的升学通道。
(四)深化教育管理体制改革
开展高职教育综合改革试点。优化高等职业教育发展环境,着力推进“地方政府促进高等职业教育发展综合改革”国家试点工作,推进体制机制创新,提高高等教育服务地方经济的质量和水平。强化地方政府统筹发展职业教育的职责,切实有效发挥地方政府主导与调控指导作用,建立行业、企业、地方与高校合作共建的产学研联盟长效机制。适应地方发展需要、开辟联动发展的服务型高等职业教育区域,将高等职业院校办成有效支撑区域经济社会发展需要的高级应用型人才培养高地。建立与区域经济社会发展与产业布局紧密衔接的专业结构。建立与企业行业联动发展的校企深度合作制度。创新理事会、职称评聘、自主招生、公共财政投入等体制机制,促进高等职业院校可持续性发展。
明确政府教育管理责任。以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平。推进政校分开,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。市、县两级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,建立健全公共教育服务体系。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度,培育专业教育服务机构。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。
建设现代学校制度。依法健全各级各类学校的办学章程和学校管理制度。完善中小学校校长负责、党组织政治核心、教职工代表大会和工会参与的管理监督机制,积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。扩大学校办学自主权,倡导教育家办学。健全校务公开制度,提升校本管理的科学化、民主化、规范化水平,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善民办学校法人治理结构,规范理事会或董事会决策程序,全面推行监事制度,切实保障民办学校校长依法行使职权。
(五)加强教育交流合作
加强教育国际交流与合作。启动实施教育国际交流合作工程,全方位、多层次推进教育合作与交流,提升温州教育综合实力。创办温州国际(华侨)实验学校,为在温创业的外籍人士、华人华侨子女接受教育创造良好条件。开发国际化校本课程,培养具有国际视野的人才,探索进一步拓展学生国际视野的方式。建立教育国际交流合作新机制,鼓励中小学、职业学校加强友好学校、姊妹学校建设,为学生提供更多的国际交流学习机会。支持在温高校与国外一流高校合作办学。加快“走出去”步伐,开辟教师海外培训基地,深入开展名师、名校长的国外、境外培训研修活动。
引进优质教育资源。增强温州教育投资吸引力,探索国(境)内外优质教育资源输入新方法, 建成省内最大的国际优质教育资源输入中心、国际教育交流合作重要基地和面向浙南侨民侨眷子女的华文教育基地。借助温州作为国内著名侨乡的优势,积极推动国(境)内外各知名学校、教育科研机构和企业,以新建、嫁接、改制等方式来温创办合作学校,合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。邀请北京外国语大学、北京体育大学、东北师范大学等国内知名高校来温州办学。推进温州高中与国外合作办学项目,办好现有中加、中澳和中美高中课程中外合作项目。做好涉台教育基地建设。[1] 
五、保障措施
(一)加强教师队伍建设
培育教师教育精神。将教师职业理想、职业道德、职业心态教育纳入教师培养培训的基本内容,精心培育师生间的关爱精神、教师间的合作精神以及教师工作的科学精神,增强教师教书育人的责任感和使命感,养成教师积极、自信的教育气质。进一步激发教师作为学生健康成长的指导者和引路人的人格魅力和学识魅力。完善教师职业道德评价、考核机制,充分发挥师德楷模的激励、示范作用,致力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
促进教师专业成长。创新教师培训培养模式,完善人才选拔评选和考核管理机制,营造有利于校长和教师潜心办学、静心育人的成长环境。完善“三三制”(三个层次骨干教师队伍、三种奖励机制、三项考核制度)教师培养激励机制,实施“教育名家”培养工程。以教师专业发展需求为导向,加快开发教师研修课程,落实省中小学教师专业发展培训的规定要求,完善市、县、校三级教师培养网络,实施“三个1”(10万名教师、1万名骨干教师、100名教育领军人才)教师培训行动计划。开展山区小学全科教师培养和“包班制”试点。定期开展幼儿园教师培训。建立特殊教育教师资格证书制度和培训制度。重视农村教师、民办学校教师培训。鼓励教师高一层次学历研修。全市幼儿园专任教师学历合格率到2015年达到100%;初中和高中高层次学历比例到2020年分别达到90%和30%以上。中职“双师型”教师比例到2020年达到90%,技能达到技师级。到2020年,全市培育20位教育名家,三个层次骨干教师分别达到800名、3000名、8000名,形成“教育名家—名师名校长、教授级中学高级教师、特级教师—市教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将—学科骨干”金字塔型的骨干教师梯队。
健全教师管理制度。科学核定城乡统一的中小学人事编制标准,推行按班师比核准教师编制。严格教师准入制度。完善教师招聘制度,扩大学校的选人用人自主权。推进教师岗位设置,对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评,建立健全教师转岗和退出机制。深化教师专业技术职务制改革,完善教师专业技术职务考核、高级教师履职考核、骨干教师岗位考核制度。建立新教师名校挂职培养制度和骨干教师支教服务制度。优化师资均衡配置机制。完善教师绩效工资制度,健全教师绩效考核与工资分配挂钩机制。认真落实各类教师的医疗、养老等社会保障政策。
(二)加快学校基本建设
统筹规划教育设施布局。依据“1650”网络型组团式大都市空间架构,适应温州统筹城乡改革发展全局,根据区划调整、乡镇撤扩并、村级“转并联”和各地发展时序,结合全市产业转型升级和常住人口集聚以及学龄人口发生结构性变化的趋势,新建学校按照“高中向县城和重点集镇集中,初中向乡镇集中,小学、幼儿园向农村新社区中心集中”的原则,整体规划新建教育设施。重点做好城市新区、旧城、功能区、城郊结合部和城镇化重点区域的校园布局。幼儿园、小学及初中纳入社区配套建设,适度超前规划,同步建设,方便就近入园入学。普高、中职与都市功能区、产业功能布局及用地条件相结合,根据主导产业和新兴产业的需求,加快技能型人才培养,满足不同行业对职业教育的需要。把民办中小学和民办职业教育机构纳入规划布局。到2020年,基础教育规模与大都市人口发展和社会需求相当,职业教育实现优质资源的扩张和规模效益的提升,高等教育实现办学条件进一步优化,充分扩大人民群众接受各级给类优质教育的机会。
加快推进教育建设项目。分期分步实施瓯江口新区教育设施布局规划,先行启动温州外国语学校、温州市艺术学校、温州国际(华侨)实验学校三所学校建设,有序推进瓯江口新区温州第二中学扩建、市第十四中学扩建、温州市第二职业中专迁建等项目。加大力度优先推进温州肯恩大学、中职基地、电大新校区、市区普高新校区建设、义务教育配套学校建设、七都教育园、特色(殊)学校建设、校园改扩建系列、园丁公寓、中小学标准化建设等市本级“十大教育建设项目”为龙头的各县市区教育建设项目的实施。到2015年,小学阶段、初中阶段、高中阶段生均校园占地面积分别达到18 平方米、35 平方米、40 平方米,生均建筑面积分别达到7平方米、15 平方米、21 平方米。到2020年,小学阶段、初中阶段、高中阶段生均校园占地面积达到22 平方米、37 平方米、44 平方米,生均建筑面积分别达到9 平方米、17 平方米、24 平方米。
加强学校配套设施建设。深入推进中小学校标准化和校舍安全工程建设,全面实施优美校园建设工程,使学校成为优美舒适、有文化品位的育人场所。在现代教育建筑设计理念指导下,适应小班化教学发展趋势,积极推进现代化学校建设,完善配套设施建设。中小学理科教学仪器设备配备达到省“I类”标准,生均图书配备达到省“I类”标准。高校实验实训设备达到或超过全国同类院校平均水平。推动校园绿化美化,坚持实用、经济、美观、蕴含教育理念的原则,因校制宜,将校园绿化与校园文化建设有机结合,营造良好育人环境,打造人与自然和谐发展的绿色生态校园。
(三)加强教育经费保障
加大政府教育财政投入。坚持扩大总量、优化结构、提高效益的原则,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,每年年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例在2010年基础上逐年提高。确保财政性教育经费占生产总值的比例逐年提高。严格落实教育经费法定增长要求,保证财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长、财政教育支出占公共财政支出的比重明显提高、预算内基建投资用于教育的比重明显增加。规范使用教育费附加和地方教育附加。确保每年土地出让金收入扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额的10%计提教育基金,用于教育基本建设和设备添置等。以上政策增加的收入,要按规定全部用于支持教育事业发展,同时,不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。
拓宽教育经费投资渠道。组建教育发展投资集团有限公司,建立教育投融资平台,充分挖掘和综合利用教育资产,将非经营性资产转化为经营性资产,变存量资产为增量资产,积极发挥政府资金在教育领域的引导作用。广泛吸引民间资本参与发展各类教育和社会培训机构,丰富教育公共产品供给。鼓励学校、企业设立教育基金会,进一步拓宽捐资助教渠道。建立企事业、社会团体、个人捐资办学激励机制,积极鼓励社会力量向人民教育基金会捐资。
改革教育经费分配机制。调整教育经费支出结构,建立各级各类教育经费保障机制。生均预算内公用经费拨款标准达到省定标准并逐年提高。对有条件实行小班化教育的学校,凡小学每班不超过30人、初中及九年制学校每班不超过35人、普高每班不超过40人,公用经费按同类学校生均公用经费标准的1.5倍予以确保。学校及其他教育事业单位绩效工资所需经费纳入同级财政性教育经费预算。建立学前教育成本合理分担机制。加大对师资保障、安全保障、教育科研经费的投入。建立和完善各级各类学校贫困学生资助体系。
(四)加快教育信息化进程
完善基础设施。主动适应教育现代化的需求,实施数字化校园建设工程。建立城乡教育信息化体系。充分利用优质教育资源和先进技术,整合现有资源,加快终端设施普及,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。重点推进农村中小学远程教育,以教育信息化推动教育均衡和城乡教育共同发展,促进教育现代化,为每一个人提供更加开放、便捷的学习环境。到2020年,全市所有学校实现“校校网、班班通”,全市生机比、多媒体教学小平台班机比、建网率、应用使用率等教育信息化主要指标达到全省领先水平。
注重开发应用。开发数字化教育教学资源库。建成各类教育和学校的基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑系统。建立数字化终身学习支持服务平台,促进优质教育资源普及共享。建立数字图书馆。建立网上虚拟实验室,吸引更多青少年参加快捷、灵活、信息量大、互动性强的创新实践活动。以温州市教育教学资源网和温州教育影院为重点,加强网络教学资源体系建设。到2020年,建成覆盖全市的数字化教育服务体系,实现教育管理、教育内容、教学组织与手段现代化,教育信息化管理和应用位居全省前列。
提高信息化素养。加强信息技术在教学领域中的应用研究,充分利用教育信息化环境提高教学质量。实施“师生信息化素养提升项目”,建立开放性、多层次的教师教育技术能力培养培训与考核体系,重视设备使用率,提高应用信息技术水平,创新网络教学模式,形成开放、互动、共享的信息化教育模式,满足师生多元化、个性化学习要求,促进师生运用信息技术进行课内外的学习和研究。
(五)加强教育工作组织领导
完善领导机制。市、县两级党委、政府每年召开1次—2次专题会议,解决当地教育发展中的突出问题。市、县两级人大要加强对政府教育实施情况的监督检查,通过审议报告等形式定期公布有关情况。加强对各县(市、区)教育经费法定增长、安排使用等情况的监督检查,并向社会公布。将依法提高教育经费投入、推进教育现代化建设情况列入各县(市、区)政府年度目标考核重要内容并建立责任追究制,完善教育行政部门科学和谐发展业绩考核办法,促进区域教育协调发展。
加强区域教育研究。针对人民群众关心的突出问题和热点问题,积极开展全局性、前瞻性、战略性的系统研究,为宏观决策提供咨询意见和理论支持。建立温州市教育决策咨询委员会,促进教育决策科学化、民主化。加强教育科研机构建设,推进教育科研体制、机制创新,提高教育科研成果转化力度,加大教育科研对各基层学校和广大教师的教育教学创新实践的支持力度。大力推行校本研修活动,为教学资源交流共享及教师培训提高搭建有效平台。
健全教育督导制度。突出督政,强化督学,更好地发挥教育督导的监督、检查、评估、指导的功能。加强对各级政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立教育现代化达标县(市、区)评估制度、县(市、区)教育发展水平督导评估制度、督导责任区制度以及督导公报制度,建立健全学前教育达标乡镇(街道)、示范乡镇(街道)督导评估制度等。进一步加强专职督学、兼职督学和特级督学队伍建设,进一步加强对教育热点、难点问题的监督和检查。[1] 
实施
本规划纲要是21世纪我市第一个中长期教育规划纲要,涉及面广、时间跨度大、任务重、难度大,必须周密部署、精心组织、认真实施,确保各项目标任务和保障措施落到实处。
明确目标任务,落实责任分工。贯彻实施本规划纲要,是各级党委和政府的重要职责。各县(市、区)各部门要在市委市政府的统一领导下,按照本规划纲要的部署和要求,对目标任务进行分解,明确责任分工。重点推进等级幼儿园建设工程、职业教育整合提升工程、教育国际交流合作工程、温州教育名家培养工程、特色品牌学校建设工程、学生实践和科技创新基地建设工程、数字化校园建设工程、有效教学推进工程、师生健康促进工程、优美校园建设工程等“十大教育发展工程”。温州市教育局负责本规划纲要的组织协调与实施,各有关部门积极配合,密切协作,共同抓好贯彻落实。
提出实施方案,加强督促检查。各县(市、区)要围绕本规划纲要确定的战略目标、发展任务、保障措施等,并提出本县(市、区)实施相应的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。各级党委和政府要对本规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。对各地在实施本规划纲要中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。
鼓励探索创新,制定配套政策。各县(市、区)各部门要借助我市民间办学活跃、民间资本雄厚、海外侨民众多等优势,着力推进民办教育综合改革和地方政府促进高等职业教育发展综合改革“两项国家教育试点”,充分尊重人民群众的首创精神,鼓励各地积极探索,改革创新,创造性地实施本规划纲要。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策,尽快出台实施。
广泛宣传动员,营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策,广泛宣传优先发展教育、加快建设教育强市和建设人力资源强市、率先实现教育现代化的重要性和紧迫性,广泛宣传本规划纲要的重大意义和主要内容,广泛宣传叶适、孙诒让等本地教育家治学、兴业、办学的悠久历史和优良传统,广泛宣传当代教育名家的教育思想和优秀教师的先进事迹,动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展,为本规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。[1] 
参考资料
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文化 出版物